PPP : retour sur un acronyme aussi politique que technique

Souvent inadapté à l’hétérogénéité des projets immobiliers mais également aux degrés de maturité variables des équipes des directions immobilières des universités, plus coûteux, et ne répondant pas toujours à une complexité pourtant exigée pour utiliser ce type de contrat, le PPP a été abandonné – sauf pour les contrats déjà signés - en 2013 après la mission d’évaluation commandée par le nouveau gouvernement.

Alors, fallait-il « jeter le bébé avec l’eau du bain » ? La Cour des Comptes dans son rapport de 2022 reconnaissait néanmoins certains succès « le Plan Campus aura contribué à des restructurations et à une incontestable amélioration de l’état du patrimoine des universités. Cette amélioration reste toutefois limitée aux seules universités en ayant bénéficié et pour une part minoritaire de leur patrimoine ancien. »

Quel bilan sur le terrain et plus particulièrement sur le site d’Aix-Marseille ? L’opération campus initiée en 2012 avait dans son périmètre trois opérations complexes :

• la construction d’un laboratoire de recherche océanologique regroupant tous les effectifs en un lieu unique (Océanomed 2) ;
• la réhabilitation en site occupé de plusieurs bâtiments, assortie de la construction d’un nouveau restaurant universitaire et d’un nouveau parking au cœur d’Aix en Provence (« Aix-Quartier des facultés ») ;
• la réhabilitation de deux IGH regroupant de nombreux laboratoires et la requalification de l’entrée du campus de Marseille-Luminy.

Dans les trois cas, les délais et les budgets ont été respectés. Lancé en 2012, Océanomed a été livré en 2014 (contrat de maintenance de 25 ans). L’opération « Aix-Quartier des facultés », signée en 2014, a été livrée en 2018, pour un montant de 100 millions d’euros (maintenance 25 ans). Quant à l’opération du campus de Luminy, démarrée en 2016, elle a été livrée en deux tranches en 2018 et 2020, avec pour seul retard à déplorer les deux mois du confinement Covid (58 millions d’euros et 25 ans de maintenance).

Il est encore plus intéressant de souligner que le PPP a permis de réaliser ces trois opérations de grande ampleur en (seulement) 10 ans. À taille comparable, en MOP, la réalisation d’un tel projet aurait nécessité 4 ou 5 Contrats Plan État-Région.

Bien entendu, les clés du succès sont connues : des équipes dédiées performantes, accompagnées par des AMO spécialisés avec des profils différents pour les phases conception-réalisation et pour la phase exploitation qui ne font pas appel aux mêmes compétences.

Enfin, si le PPP est « mort », vive le MGPE-PD (Marché Global de Performance Energétique à Paiement Différé) !